20世（shì）紀（jì）50年代，世（shì）界上最（zuì）早的工業園（yuán）區（qū）在美國誕生（shēng），就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸（jiàn）成為許多（duō）國家尤其是發達國家，實（shí）施（shī）高技術戰略發展的重（chóng）要途徑，在世界各國大（dà）放異彩。

　　1979年，我國第一個工業（yè）園區在深（shēn）圳蛇口誕生。之後，工業園區迅（xùn）猛發展，尤其是最近十幾年，中國（guó）化的工業園區不但數量劇增，內（nèi）涵也得到了（le）極（jí）大的豐富，如國家（jiā）級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出（chū）口加工區（qū）以及各（gè）類省級工業園區等。

　　但是在種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕（pò）太多，精華（huá）太少，在矽膠（jiāo）行業相同（tóng）存在著這樣的現象，隨（suí）著近些年矽膠行業的發展變（biàn）化，做矽橡膠製品的（de）供應商逐漸增多，而不少剛起步（bù）的（de）矽膠（jiāo）製品廠家都（dōu）是以加工作坊，簡單生產（chǎn）承接二手訂單保持生存，卻不知道已（yǐ）經影響了工業發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國家精心建設了一批優質（zhì）的工業園區。然而，隨著開放程度逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業園的發展由快速走向泛濫。在經濟先行的主旋律下（xià），各地瘋狂建（jiàn）設（shè）產業（yè）園區，以致陷入混亂的（de）狀況，環境汙（wū）染等嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新（xīn）華社記者暗訪安徽一工業（yè）園汙染觸（chù）目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直（zhí）接傾倒長江，江水衝洗三（sān）年仍存（cún）數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近（jìn）年來（lái），此類事件不勝枚舉。

　　隨著（zhe）環保（bǎo）督查的步步深入（rù），工業（yè）園區的種種亂（luàn）象得以曝光。

　　亂象一（yī）

　　重大河（hé）流汙染嚴重，安全隱患重（chóng）大

　　為便於原料和產品運輸，許多園（yuán）區（qū）往往沿江（jiāng）或臨海分布，據統計僅長江經濟帶就分布（bù）了上百個國家級工業園區，有些工業園區甚（shèn）至位於飲用（yòng）水水源地附近（jìn）。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直接排入，破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一（yī）工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿（jiǎn）工業固廢堆放江邊，有毒有害淋（lín）溶水直（zhí）流長江；選礦尾渣直接傾倒長（zhǎng）江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開（kāi）工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件（jiàn）不勝枚舉（jǔ）。

　　亂（luàn）象二

　　為重（chóng）汙染企業轉移提供便利（lì）

　　由於我國地區間經濟（jì）發展不平衡，沿海發達地區的一些高汙染產業被淘汰後，打包到了經濟欠發達地區，搖身一變成了當地的工業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後汙染變（biàn）得（dé）更加嚴重。在許多地區，工業園區（qū）實質上是汙染轉移和包庇重汙染企業的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像（xiàng）”，發展畸形

　　由於規劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方（fāng）為了政績（jì）變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不能產（chǎn）生經（jīng）濟效應，反而問題嚴（yán）重。

　　事實上，在數（shù）量龐大的工業園（yuán）區群（qún）中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數以上。此類（lèi）“園區”完全不具備工業（yè）園區的屬性，在（zài）組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的價值，很（hěn）多時（shí）候是地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯（jí）”，工業（yè）園成為投機倒把的樂園

　　除環境汙染、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾是工業園區（qū）的又（yòu）一大（dà）亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大（dà）多數都以爛尾告終。有些荒廢掉（diào）的園區淹沒在空曠（kuàng）的荒野中，被當地百姓視為（wéi）“鬼園”。

　　對於有些企業主（zhǔ）而言，入駐工業（yè）園僅僅是他們（men）在資金（jīn）困難時，向銀行貸款的（de）借（jiè）口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到（dào）位、盡量多貸款，大不了破產打（dǎ）包（bāo）還給（gěi）銀行和政府。

　　而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績考核，大多疏於考慮產業資源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候（hòu），工業園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財政等資（zī）源換取部分人利益的勾當。

　　是什麽導致亂象（xiàng）的發生？

　　1 認（rèn）識錯位，動作走樣（yàng）

　　毋庸置疑，亂象發生的根本原因在於地方政（zhèng）府認識不到位，一是對經（jīng）濟發展與環境保護的統籌認識不到位，二是（shì）對工業園區（qū）的發展模（mó）式（shì）認識不到位。部分地區片麵追（zhuī）求經濟效益，一切（qiē）向錢（qián）看齊，忽視環保等長遠考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想（xiǎng）認（rèn）識上的問題導致了動（dòng）作（zuò）上的一連串錯（cuò）誤，進（jìn）而使工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許（xǔ）多（duō）地方在規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背（bèi）離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園區上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規（guī）劃上的（de）問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如（rú）有的石化園（yuán）區，由於前期規劃失當，僅（jǐn）引入寥寥（liáo）幾家石化企業（yè），由於招商（shāng）並未達到預期，迫不（bú）得已而引入其他類型企業。然（rán）而，因前期園內汙水處理、固廢處置等（děng）配套（tào）設施，均按照石化企業標準來設計，並（bìng）不一定符合（hé）其（qí）他（tā）企業的要求（qiú）。導致園區集群效應（yīng）不明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染違規排放。大（dà）多時候，招商體量往往達不到其設計的（de）配套（tào）能力，出現設施設備“吃不（bú）飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多（duō）地方的工業園區隻（zhī）是個樣子，基本上就是把小散亂汙（wū）企業打包在了（le）一起（qǐ），完全沒有體現出（chū）工業園區的效應；所（suǒ）謂（wèi）的工（gōng）業園區不過是一群（qún）小規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園（yuán）區（qū）做（zuò）成了（le）菜（cài）市場，並沒有任何（hé）實（shí）質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地方對園區環（huán）境問題的管理上（shàng）存在權責不清的問題。現有園區多由管委（wěi）會進行管理，但管委會的主要職能（néng）是服務企業經營，環境監督、執法能力等（děng）遠遠不足；當然，在既當裁判又當運動員的情況下（xià），即便有能力也很難（nán）到（dào）位；而基層環保（bǎo）部門有專業職責，卻往往觸及不到園（yuán）區範圍。

　　由於責任不清，工業園區成了監管的空白區（qū），導致大量工藝落後、汙染重（chóng）、缺乏（fá）環保設施的中小企業和非法企業成（chéng）了漏網之魚。環保設施隻在檢查的時候（hòu）才運（yùn）行，檢（jiǎn）查組（zǔ）走了之後（hòu）就偷排偷放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度不（bú）完善，審批成兒戲

　　多數園區的管理往往（wǎng）沒有明確的、成（chéng）熟（shú）的法律製度，自主（zhǔ）彈性較大，管理者在環境監管方麵既當裁判員又當運動員（yuán），環境執法缺乏剛性（xìng），導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目的審批上，違（wéi）法審批、越權審批現象非常普遍。本（běn）應（yīng）由（yóu）國家（jiā）或省市審批的項目（mù）卻被分解為小項目由縣審批；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境（jìng）影響報（bào）告表。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙廢處理能力（lì）跟（gēn）不上

　　有（yǒu）的園區建設的初衷（zhōng）就是為了（le）方便汙（wū）染的集中處理，但是現實（shí）情況往往是汙廢處（chù）理能力跟不上。

　　業內人士表示，大量（liàng）需焚燒填埋危險廢物因處置（zhì）能力匱乏，超期超量儲存；而大量危險廢物因（yīn）缺乏綜合利用技術（shù），占用（yòng）焚（fén）燒填埋資源。

　　企業內部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分（fèn）類（lèi）貯存、廢棄未收集處理、地（dì）麵未做防腐防滲等問題。部（bù）分園區危險廢物集中處置（zhì）中心（xīn）處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不（bú）足，以副（fù）產品名義轉移（yí）的廢（fèi）鹽、廢溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極端追求經（jīng）濟增長，地方保護主（zhǔ）義泛濫

　　過去40年是經濟的高（gāo）速增長期（qī）也是環境汙染的紅利期。這一點在（zài）工業（yè）園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染（rǎn）嚴重，很大一（yī）個原（yuán）因在於地方政府保護主義盛行。

　　有地方為（wéi）招商引資，在企業進來的時候政府就（jiù）會做出某些（xiē）“短視”的承諾，比如汙（wū）染綠燈、白名單等。

　　更有甚（shèn）者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審（shěn）批，另一麵卻縱容很多高汙（wū）染企業以及小作（zuò）坊（fāng）在裏麵生產，甚至一些國家明令關（guān）停禁止的汙染企業也在裏麵（miàn）集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對（duì）其環境監管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止（zhǐ）“幹擾”園區內企業正常的生產（chǎn）活動。此外一（yī）些園區管委會（huì）設置相應的環保機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當（dāng）運動員，往往使環境監管（guǎn）處於“真空”狀態。

　　措施建議

　　當（dāng）下我國正（zhèng）值經濟（jì）轉型發（fā）展的關鍵（jiàn）期和解決汙染問題的窗口期，其核（hé）心在於剔除落後理念、整治體製弊政、優化（huà）市（shì）場機製。對於園區的整頓提出（chū）提（tí）下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要在（zài）思想（xiǎng）上擺正（zhèng）方向，改正（zhèng）急功近利的心態，“一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個毛（máo）病。

　　二、建立完善的（de）製度，嚴格把控審批、規劃、招商（shāng）、運營（yíng）、管理、處置等各個環節。

　　三、在園區的規劃上要科學合理，有（yǒu）的放矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執（zhí）行環（huán）評、“三同時”製度，配置合理有（yǒu）效的汙染防治設施（shī）。