20世紀50年代，世（shì）界上最早的工業園區在美國誕生，就是（shì）後來舉世聞名的“矽穀”。之（zhī）後，因其顯著的優越性，工業（yè）園區（qū）逐（zhú）漸成為許多國（guó）家尤其是發（fā）達國家，實施高技術戰（zhàn）略發展的重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979年，我國第一個工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工（gōng）業園區迅猛發展，尤其是最近（jìn）十幾年，中國化的工業園區不但數量劇增，內涵也得到了極大（dà）的豐富，如國家級經濟技術開（kāi）發區、高新技術產業開（kāi）發區、保稅區、出口加工區以及各類省級工業園區等。

　　但是在種類（lèi）多樣、數量龐大的工業園區（qū）中，糟粕太多（duō），精華太少，在矽膠行（háng）業相同存（cún）在著這樣的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠製品的供應商逐漸增多，而不（bú）少剛起步（bù）的矽膠製（zhì）品廠家都是以加工作坊，簡單生產承接二手訂單（dān）保持生存，卻（què）不知道（dào）已經影響了工業發展走向混亂！

　　在改革開放初（chū）期，國家精心建設了一批優質的（de）工業園區（qū）。然而（ér），隨著開放（fàng）程度逐漸擴大、步伐逐漸（jiàn）加快，工業園的發展由快速走向泛濫。在經（jīng）濟先行（háng）的主旋律下，各地瘋狂建設產（chǎn）業（yè）園區，以（yǐ）致陷入混亂的狀況，環境汙染等嚴重問（wèn）題逐漸凸（tū）顯。

　　2018年（nián）3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心：占地百（bǎi）餘畝的強（qiáng）堿工（gōng）業固廢堆（duī）放（fàng）江邊，有毒有害淋溶水直流長江（jiāng）；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三（sān）年（nián）仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放（fàng）揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不（bú）勝（shèng）枚（méi）舉。

　　隨著環保督查的步步深（shēn）入，工業園區的種種亂象得（dé）以曝光。

　　亂（luàn）象（xiàng）一

　　重大河（hé）流汙染嚴重，安全隱患重大

　　為便於原料和產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據統計僅長江經濟帶（dài）就分布了上百個國家級工（gōng）業園區，有（yǒu）些工業園區甚至位於（yú）飲用水水源地附近。過去的幾（jǐ）十年間，鄱陽湖、黃（huáng）河、海河、淮河、近海（hǎi）、地表徑（jìng）流（liú）都有園區的汙水直接排入，破壞極大，後果嚴重（chóng）。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一（yī）工業園汙染觸目（mù）驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊（biān），有（yǒu）毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣（qì）體……近年來，此類事件不（bú）勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提（tí）供便利

　　由於我國地區間（jiān）經濟（jì）發展不平衡，沿海發達（dá）地（dì）區（qū）的一些高汙染產業被淘（táo）汰後，打包（bāo）到了經濟欠發達（dá）地區，搖身（shēn）一（yī）變成了當地的工業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙（wū）染企業轉入（rù）後汙染變（biàn）得更（gèng）加嚴重。在許多地區，工業園區實質（zhì）上是汙染轉移和包庇重汙染（rǎn）企業的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸（jī）形

　　由於規劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不（bú）能產生（shēng）經濟效應（yīng），反而（ér）問題嚴重。

　　事實上，在數量龐大的工業（yè）園（yuán）區群中，“家具廠、門窗廠（chǎng）、印刷廠”這（zhè）樣的作坊式組合體占了半（bàn）數（shù）以上。此類“園（yuán）區”完全（quán）不具備工業園區的屬性（xìng），在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的（de）價值，很多（duō）時候是地方政府亂作為下的（de）畸形產物（wù）。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯”，工業（yè）園成為投機倒把的樂園

　　除（chú）環境汙染、運營混亂、發展畸形（xíng）外，荒廢爛尾是工業園區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業（yè）園區遍地都（dōu）是，但大（dà）多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區淹沒在空曠的荒野中，被當地百姓視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅（jǐn）是他們在資金困難時，向銀行貸（dài）款的借口。這（zhè）類人進入園區的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大（dà）不了破產打包還給銀行和政府。

　　而地方（fāng）政府大肆圈地建園，則是為了政績考核，大多疏於考慮產業（yè）資源、地理條件、基礎（chǔ）設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影（yǐng）響。

　　很多時候，工業園區名不副（fù）實，其（qí）中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲（shēng）土地、財政等資源（yuán）換取部分人利益（yì）的勾當。

　　是什麽導致亂（luàn）象的發生（shēng）？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　毋（wú）庸置疑，亂象發生的根本原因在於地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保護的統籌認識不到位，二是對工（gōng）業園區的發展模式認識不到位。部分地區片麵追求經濟效益，一切向錢看齊，忽（hū）視環保等長（zhǎng）遠考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想認識上的問題導致了動（dòng）作上的一連串錯誤，進而（ér）使工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許多地方在規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂（luàn）不堪，完全背離了（le）建設工業園區的本義。在對園區的具體（tǐ）規劃上，調研不充分、定（dìng）位不明（míng）確、設計不科學，導致園區上（shàng）馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上（shàng）的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園（yuán）區，由於前期規劃失當，僅引（yǐn）入寥寥幾家（jiā）石化企業，由於招商（shāng）並未達到（dào）預期，迫不得已而引入其他類型企（qǐ）業（yè）。然而（ér），因前期園內汙水處理（lǐ）、固廢處置等配套設施（shī），均按照石化企業標準來設計，並不（bú）一定符合其他（tā）企業的要求。導致園區集群效應不明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染（rǎn）違（wéi）規排放。大多時候，招（zhāo）商體量往往達不到其設計的（de）配套能力，出現設施設備（bèi）“吃不飽”現象，最終淪（lún）為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多地方的工（gōng）業（yè）園區隻是個樣子，基本上就是把小（xiǎo）散亂汙企業打包在（zài）了一起，完（wán）全沒（méi）有體現出工業園區的效應；所謂的工業園區不過是一群（qún）小（xiǎo）規模、高汙染、低層（céng）次的小作坊拚成的聚集群，把工業園區做成了菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地方對園區（qū）環境問題的管（guǎn）理上存在（zài）權責（zé）不清的問題（tí）。現有園區多由管（guǎn）委（wěi）會進（jìn）行管理，但管委會的主要職能是（shì）服務企業經營，環境監督、執法（fǎ）能力等遠遠（yuǎn）不足；當然，在既當裁判又當運動員的情況下，即便（biàn）有能力（lì）也很難到位；而基層環保部門有專業職責（zé），卻往往觸及不到園區範圍。

　　由於責任不清，工業園區成了監管的空白區，導致大量工藝（yì）落後、汙染重、缺乏環保設施的中（zhōng）小企業和非法企業成了漏網之（zhī）魚。環保設施隻在檢（jiǎn）查（chá）的時候才運行，檢查組走了（le）之後就偷排偷放，使園區運營環境質量下（xià）降。

　　5 製度不完善，審批成兒（ér）戲

　　多（duō）數園區的管理往往沒（méi）有（yǒu）明確的（de）、成熟（shú）的法律（lǜ）製度，自主（zhǔ）彈性較大，管理者（zhě）在環境監（jiān）管方麵既當裁判員又（yòu）當運動員，環境執法缺乏剛性，導致（zhì）汙染亂象頻（pín）發。

　　在對許多園區項（xiàng）目的審批上，違法（fǎ）審批、越權審批現象非常普遍。本應由國家或省市審批的項目卻被（bèi）分解為小項目由縣審批；本應編製環境（jìng）影響（xiǎng）報告書的項目卻簡化為（wéi）環境影（yǐng）響報告表。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三（sān）同時”等製度成（chéng）了走過場。

　　6 汙廢處理能（néng）力跟不上

　　有（yǒu）的園區建設的初衷就是為（wéi）了方便汙染的集中處理，但是現實情況（kuàng）往往是汙廢（fèi）處理能力跟不上。

　　業內人士表示（shì），大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏（fá），超期超量儲存；而大量危（wēi）險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒（shāo）填埋資（zī）源。

　　企業內部危廢暫存庫普遍存在倉（cāng）儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未（wèi）收集處理、地麵未做防腐防滲等問題。部（bù）分園區（qū）危險廢物（wù）集中處置中心處（chù）置（zhì）能力缺口較大，已（yǐ）有設施（shī）處置（zhì）負荷不足，以副產品名義轉移的廢鹽、廢溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長，地（dì）方（fāng）保護主義泛濫

　　過去40年是經濟（jì）的高速增長期也是環境汙染的紅利期。這一（yī）點在（zài）工業園區的發展中體現的（de）尤為明顯。工業（yè）園區汙染嚴重，很大一個原因在於（yú）地方政（zhèng）府保護主義盛行。

　　有地方為招商引資，在企業進來的時候政府就會做出某些“短視（shì）”的承（chéng）諾，比如汙染綠燈、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號（hào）獲得政府審（shěn）批，另（lìng）一麵卻縱容（róng）很多高汙染企業以（yǐ）及小作坊在裏麵（miàn）生（shēng）產，甚至一些國家明令關停禁止的汙染企業也在裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監管就（jiù）成了“免（miǎn）檢”程序。甚至（zhì）地方政府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的（de）生產活動。此外一些園區管委（wěi）會設置相應的環保機構（gòu），名曰環（huán）境執法，其（qí）實質是既當裁判員又當運動員，往往（wǎng）使（shǐ）環境監管處於“真空”狀態。

　　措施（shī）建議（yì）

　　當下我國（guó）正值經濟轉型發展的關（guān）鍵期和解決汙染問題的（de）窗口期，其核心在於剔除落後（hòu）理念、整治體製弊政、優化市場機製。對（duì）於園區的整頓（dùn）提出提下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要（yào）在思想上擺正方向，改正（zhèng）急功近利的心態，“一崗雙責、黨政同責”或（huò）許能改正這個毛病（bìng）。

　　二、建立完善的製度（dù），嚴格把控審批、規劃、招商、運營、管理（lǐ）、處置等各個環節。

　　三、在園區的規劃上要科學合理，有的放矢（shǐ），兼顧眼前（qián）和長遠，充分考慮環境（jìng）問題，嚴格（gé）執行環評、“三同時”製度，配置合理有效的汙染（rǎn）防治（zhì）設施。